双色球蓝球夸度走势图:泰安高新區加快新舊動能轉換推進高質量發展的路徑思考與實踐

2019-01-21 10:42:22
來源:中國高新技術產業導報 作者:李誠實 評論:0
導語:習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出“堅持推動高質量發展”“加快建設現代化經濟體系”。

星期天双色球蓝球走势图 www.omnyu.icu   李誠實

  習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出“堅持推動高質量發展”“加快建設現代化經濟體系”。高質量發展是今后一個時期經濟發展的主基調,新舊動能轉換既是推動高質量發展的路徑與方法,也是高質量發展的應有之義和重要內容。實施新舊動能轉換重大工程,是國家賦予山東的一項重大責任和光榮使命。泰安高新區深入貫徹落實習近平總書記關于騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生的重要指示精神,以踐行新理念為根本指引,以新舊動能轉換為重要抓手,強化創新驅動,聚力“雙招雙引”,突破園區轉型,加強政金企合作,實施人才強區戰略,推進全面深化改革,積極探索推動園區經濟高質量發展的路徑,堅定不移走創新發展之路,在新舊動能轉換中譜寫高質量發展的新篇章。

  一、“新舊動能轉換重大工程”戰略提出的背景

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  習近平總書記對山東發展寄予厚望,2018年3月在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時發表重要講話,對山東提出了“兩個走在前列,一個全面開創”的要求;2018年6月在山東考察時強調“推動高質量發展,關鍵是要按照新發展理念要求,以供給側結構性改革為主線,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,推動產業優化升級,推動創新驅動發展,推動基礎設施提升,推動深化改革開放,推動高質量發展取得有效進展”。2016年5月,《國家創新驅動發展戰略綱要》提出,國家高新區要按照“發展高科技、培育新產業”的方向轉型升級;2018年1月,國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》,這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略,也是第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

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 ?。玻埃保紡輳保痹?,中共山東省委十一屆二次全體會議指出,把推進新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程。2018年春節后上班第一天,山東省召開動員大會,吹響了全面展開新舊動能轉換重大工程的沖鋒號。2018年6月,山東省委書記劉家義同志在山東省第十一次黨代會報告中明確提出,要“堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區。通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,培育壯大新動能,改造提升傳統動能,推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平”。實施新舊動能轉換重大工程,是山東省委、省政府牢牢把握“走在前列”目標定位,緊跟發展大勢,立足山東省情實際,做出的重大戰略部署,是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的“山東策”。2018年2月,泰安市召開全面展開新舊動能轉換重大工程誓師大會,吹響了向高質量發展的進軍號。6月,泰安市政府印發《新舊動能轉換重大工程實施規劃》,著力打造“一城引領、兩市突破、兩縣提升”的新舊動能轉換總體格局,大力發展新一代信息技術、高端裝備和智能制造、新材料、新能源和節能環保、醫養健康等新興產業,改造提升現代高效農業、高端化工、紡織服裝、現代物流、文化旅游等優勢產業,重點發展現代金融服務業,著力打造五大幸福產業、高壓特高壓輸變電裝備、無機非金屬新材料、現代物流、高端智能制造等千億級綠色低碳產業集群,全面提升產業競爭新優勢,形成引領泰安市經濟發展的新動能。

  二、泰安高新區加快新舊動能轉換的制約因素和短板

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  加快新舊動能轉換,從泰安高新區的角度,面臨不少短板和制約因素,其中既有自身的原因也有外部的影響,主要因素有:

  一是面臨做大總量與提升質量的雙重壓力。泰安高新區作為新生代的國家高新區,經濟總量偏小、產業結構不優的問題比較突出,當前及今后一個時期面臨做大總量與提質增效的雙重任務和壓力。2017年,泰安高新區規模工業總產值只有382億元,不到全國國家高新區的平均水平;輸變電設備、高端裝備制造、汽車及零部件三大傳統產業占全部規模工業產值的比重在60%左右,而且占領價值鏈中高端的企業不多;戰略性新興產業,特別是生物醫藥、現代物流、新一代信息技術、新材料、數字出版印刷等特色產業,雖然發展勢頭強勁,但大都處于發展初期和培育期,需要盡快擴大規模、膨脹總量、提高競爭力。

  二是靠優質增量帶動升級的難度增大。新舊動能轉換一方面要靠存量變革,另一方面要靠增量崛起,“雙招雙引”是做大增量、做優存量的關鍵措施。從國際看,中美貿易摩擦的不確定性明顯,短時間內國際資本活躍度低;從國內看,資本市場持續低迷,企業投資意愿降低,產品出口減弱,再加上受利潤降低、原料漲價、勞動力成本攀升等因素影響,部分企業暫時擱置或放棄了擴張計劃,一定程度上影響了企業發展和招商引資工作的開展。

  三是當前處于各類矛盾問題的疊加期。2017年2月,泰安市委、市政府擴大了泰安高新區管轄范圍,管轄鄉鎮街道由原來的1個增至6個,管轄面積由原來的118平方公里增至748平方公里,管理人口由18萬人增至48.2萬人,社會管理壓力增大、剛性支出增多、收支矛盾突出、人員力量短缺等問題十分突出,特別是新劃轉過來的鄉鎮基本上都是吃飯財政,脫貧攻堅任務艱巨,基礎設施投入巨大。另外,高新區功能定位不明確,主責主業不突出,“大而全”或“小而全”的職能是各地面臨的普遍問題;同時,自上而下的深化改革釋放了活力,但改革的系統性有待加強,包括高新區在內的基層面臨責權利、人財物與承擔的職能嚴重不匹配,事權人權財權不協調的問題。以上都是制約新舊動能轉換、實現高質量發展的重要外部因素。

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  企業是實施新舊動能轉換、加快高質量發展的主體,從目前情況看,泰安高新區內的企業亟需強筋壯骨、做大做強。

  一是企業規模偏小。從2018年山東省百強企業榜單看,泰安高新區沒有一家企業入圍。山東省過百億的企業,泰安高新區只有泰開集團、山能重裝集團2家,周邊的濰坊高新區、淄博高新區、濟寧高新區分別有12家、10家、5家,差距非常明顯,與省外先進高新區相比,企業數量和規模差距更大。    

  二是產業集聚度不高。輸變電裝備、汽車及零部件、高端裝備制造等產業形成了一定的產業集聚,但企業同質化競爭多,專業化協作較少,企業間缺乏產品關聯和配套,產業集群的規模效益、集聚效應、區域拉動作用還不明顯。

  三是科技創新能力不強。人才短缺、研發投入少,企業“專、精、特、新”的優勢尚未形成,大多數企業缺乏核心技術和叫得響的拳頭產品,關鍵技術、知名品牌、高新技術產品遠遠不夠,支撐企業長遠發展的核心競爭力不足。

  四是企業融資問題依然突出。企業融資問題仍是關鍵制約因素,雖然從中央到省市都出臺了一系列破解企業融資難、融資貴的政策措施,但是在政策的落實上沒有實現一個完整的閉環。受銀行風險控制、責任終身追究制等因素影響,中小企業融資難、融資貴的問題依然沒有從根本上得到解決。

  五是高端專業人才緊缺。泰安與濟南距離較近,乘坐高鐵只需十幾分鐘,高速公路只有一小時車程,享受到便捷交通的同時,省會城市得天獨厚的社會資源、發展環境和優越的人才支持政策,使其對周邊地區人才的“虹吸”效應越來越強,泰安作為離省會濟南最近的城市,受此影響十分明顯。泰安高新區面臨著人才“引進難”和“流失快”的雙重壓力,人才總量偏少,企業普遍缺少高技術人才、國際化人才以及復合型人才支撐。

  三、泰安高新區加快新舊動能轉換的路徑與實踐

  面對以上制約因素和短板,泰安高新區堅持問題導向,著力補短板強弱項抓重點,積極化解矛盾,發揮作為泰安經濟建設主戰場、新舊動能轉換主陣地作用,緊密結合發展實際,主動打好產業優勢牌,以創建國家高新區創新型特色園區為有力抓手,著眼打造獨具特色優勢的現代產業體系,努力在加快新舊動能轉換、實現高質量發展上走在前列,切實發揮對地方經濟和全市園區的引領帶動輻射作用。

 ?。ㄒ唬┘涌煸扒頭⒄?,為新舊動能轉換建好載體平臺

  園區是承接項目、集聚產業、拉動經濟發展的主要載體和平臺。從泰安市到泰安高新區都把加快園區發展作為實施新舊動能轉換的重要平臺,以項目化方式推進園區轉型發展。

  一是加快實施重大工程項目。泰安市委、市政府制定印發了《關于“突破園區轉型發展實現新舊動能轉換”的意見》,把突破園區轉型發展、實現新舊動能轉換作為牽動全市發展的重大工程。泰安高新區成立了實施新舊動能轉換重大工程建設領導小組,研究確立了工作目標和重點,編制完成了《實施規劃》和《實施意見》,篩選確定了77個符合發展方向、產業帶動力強的項目納入新舊動能轉換入庫項目,其中,37個項目納入了泰安市新舊動能重大工程項目庫,8個項目納入山東省新舊動能轉換重大工程項目庫,通過加大培植力度,推動項目早落地、早開工、早見效,盡快帶動塑成新舊動能轉換新優勢。

  二是大力培植優勢特色產業。對接山東省“十強”產業、泰安市千億級產業集群培植計劃,立足現有產業基礎和新興產業發展趨勢,著力做大做強輸變電設備、高端裝備制造、生物醫藥、現代物流、新材料、新一代信息技術、數字出版印刷等七大特色主導產業。編制了《高新區戰略性新興產業發展規劃》,每個產業建立一名委領導牽頭、一個專班推進、制定重點任務分工,形成組織有力、分工明確、責任落實的工作推進機制。2018年前三季度,新材料、新一代信息技術、生物醫藥三大戰略性新興產業產值增速達31.1%,遠高于傳統產業產值5.9%的增速。

  三是聚力推進產業園區建設。把產業園建設作為實施新舊動能轉換重大工程的重要舉措、打造現代產業集群的重要平臺、推動經濟發展“牽一發而動全身”的重要抓手,集中人、財、物力強力推進,不斷提升產業聚集和配套能力,發揮產業集群效應,形成功能完善的產業鏈,構筑“區中園”格局。強力推進神農智谷大數據、泰山新聞出版小鎮、中德安全科技、泰山健康幸福等八大產業園建設,特色產業園進展順利。泰山新聞出版小鎮被納入國家發改委“千企千鎮項目庫”、國家新聞出版總局“2018年度總局改革發展項目庫”、山東省新舊動能轉換重大工程文化創意產業重點項目,目前已引進新聞出版單位和知名民營文化企業20余個。

 ?。ǘ┚勱?ldquo;雙招雙引”和項目建設,為新舊動能轉換注入源頭活水

  把“雙招雙引”和項目建設作為加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要環節,努力做大增強、激活存量、做優增量。 

  一是明確思路招引。堅持專業招商與全員招商相結合、產業招商與園區招商相結合、以商引商與代理招商相結合,突出平臺招商、科技招商、人才招商,構建“人才+團隊+平臺+項目+基金+產業”六位一體招商模式,做到不符合產業規劃的不進、高耗能有污染的不進、技術不領先檔次不高的不進、占地多產出少的不進,不斷完善招商引資思路,提高選商選資標準。

  二是完善機構招引。整合組建招商引資和項目建設指揮部,5名縣級領導專職負責靠上主抓,各有側重,形成了從信息搜集、洽談簽約到落地建設、建成投產的完整鏈條。根據工作需要和產業轉移實際,相繼成立了駐北京招商工作組、上海招商工作組、深圳招商工作組;設立了駐德國招商代表,負責在德國開展招商引資。

  三是強化活動招引。借助省市及高新區舉辦的重大經貿洽談活動的深遠影響力,集中對接、集中招商、集中宣傳、集中簽約,收到了明顯成效,2018年簽約項目中95%以上為集中簽約入區。在中國泰山第四屆國際高洽會暨新舊動能轉換峰會上,集中簽約項目20個;在第32屆泰山國際登山節暨2018中國泰安投資合作洽談會上,簽約項目28個;在山東省儒商大會上,萬噸級芳綸新材料應用產業園、中德醫養產業基地、泰開新能源箱變等3個項目代表泰安市簽約,項目數量、質量均居泰安市各縣市區之首。

  四是突出重點招引。堅持把“大、高、新”作為招商的方向,圍繞特色主導產業,瞄準行業領軍企業、高端人才領辦項目,精準發力,緊盯不放,確保洽談一個成功一個,落地一個建成一個。泰山國心計算機操作系統項目,以中國工程院院士倪光南為核心,依托中國智能終端操作系統聯盟,打造中國自主可控操作系統,項目得到山東省科技廳、山東省發改委的高度認可;萬噸級芳綸新材料應用產業園項目,由國際頂級專家領銜,旨在打破國外對戰略性新材料—芳綸的壟斷格局,建設年產1.2萬噸對位芳綸纖維及應用產品生產線,達產后,年可實現銷售收入100億元,上繳稅收15億元,吸引高端科技創新技術人員1000余人,打造集產、學、研、用一體的世界第三、中國第一的高端芳綸新材料產業園。

 ?。ㄈ┩懷隹萍即蔥慮?,為新舊動能轉換提供第一動力

  緊緊抓住創建國家高新區創新型特色園區契機,以企業為主體,以聚集創新要素為目標,以優化創新創業環境為保障,加快推進高質量發展。

  一是樹立合作開放理念。發揮企業主體作用,積極實施“走出去”戰略,通過引進資金、技術、管理、人才等要素,逐步建立全球化的采購體系、生產體系和研發體系,整合資源,優化重組,創造新活力,催生新動能。泰開集團、弗瑞斯醫藥等企業開拓了海外市場,建立了國外分公司,開展國際戰略合作,取得了較好經濟效益和社會效益;泰邦生物與新加坡國立大學聯合開發手足口疫苗,與法國IFB合作開發轉基因血液制品,支撐企業主營業務收入大幅增長。

  二是提高自主創新能力。鼓勵有條件的企業與國際知名公司,特別是世界500強企業進行各種形式的合作交流。更加重視產業鏈的整體創新,持續增強產業鏈創新的主導能力,加大對上下游配套企業的技術和資源延伸,謀求更大發展空間。比如,礦山裝備產業集群及4個重大專項通過專家驗收,山能重裝“煤礦綜采成套裝備綠色再制造關鍵技術及產業化”項目獲評山東省科學技術進步二等獎;路德新材料公司董事長梁訓美入選科技部創新人才推進計劃科技創新創業人才。

  三是做優創新創業平臺?;⒒硬滌攀?,爭取創建一批國家級重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心,為科技創新提供有力支撐。樹立“平臺跟著人才走”的理念,到市外省外海外建設離岸研發機構和孵化中心,就地攬才為我所用,著力打造“工作生活在外地、成果貢獻在高新區”的人才“飛地”。投資7億元完成了國家級高創中心孵化器(泰山創新谷)建設,新增孵化面積13.3萬平方米,可容納200家企業入駐著力打造區域性創新創業基地、孵化培育基地和人才集聚高地,自2018年9月投入使用以來已引進雙創項目、研發平臺、科研機構40多個;承辦了科技部人才中心科技領軍人才服務地方經驗交流活動,為做好人才聚集工作積累了經驗。截至目前,泰安高新區擁有創新平臺171個,其中國家級7個,省級48個。

 ?。ㄋ模┘憂空鵪蠛獻?,為新舊動能轉換插上金融翅膀

  金融是實體經濟的血脈,為實體經濟服務是金融的天職。

  一是拓寬企業掛牌上市通道。成立企業掛牌上市工作領導小組,在財稅支持、人才引進、企業并購重組等方面加大協調力度,按照“發掘儲備一批、規范改制一批、輔導申報一批、掛牌上市一批”的工作思路,一類一策、一企一策,建立小升規、規改股、股上市后備梯隊。截至2018年年底,園區上市掛牌企業達到13家,其中海外市場上市2家,創業板上市1家,“新三板”掛牌3家,區域股權市場掛牌7家,培育后備資源企業30余家。

  二是完善互動共贏機制。搭建“線上線下”銀企對接平臺,切實解決信息不對稱問題。放大引導基金“乘數效應”,依托國有泰山控股公司成立了泰安高新區新舊動能轉換基金,與泰安金控集團合作成立泰山互助基金,為園區內多家企業提供擔保增信服務。聯合泰安市銀監局、泰安市金融辦和泰安高新區內外金融機構,定期組織召開金融支持新舊動能轉換科技創新工作會議,泰安高新區管委會搭臺、銀企對接唱戲的成效初步顯現,2018年達成銀企合作意向19.6億元,資金到位10.8億元;協調融資擔保公司提供擔保融資22億元。

  三是加強金融風險防控。制定出臺了《打擊逃廢金融債務優化金融生態環境專項行動實施方案》,建立了逾期欠息企業臺賬,實行動態監管防控。加大對小額貸款公司、融資擔保公司、民間資本管理公司監管力度,確保規范經營??菇鶉詵縵輾攬刈ㄏ罨疃?,出臺了《涉嫌非法集資風險專項排查活動實施方案》,建立了定期排查報表制度,密切關注非法集資苗頭,有效防范了金融風險發生。

 ?。ㄎ澹┦凳┤瞬徘殼鉸?,為新舊動能轉換提供第一資源

  泰安高新區在全面貫徹落實山東省《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》和泰安市《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作助推新泰安建設的十條措施》基礎上,結合發展實際,為企業量身定制了系列配套措施,吸引了大批“高精尖缺專”人才投身經濟發展主戰場。

  一是突出產才融合,創新“雙招雙引”機制。將“雙招雙引”政策深度結合,實行“一人一策”,創業啟動資金提高至500萬元;試行“一事一議”,頂尖人才項目上不封頂。圍繞人才項目精準施策,先后開展了“百家企業人才普查、問計問策”活動,累計摸排企業65家,建立了涉及179個崗位、908人的急需緊缺人才目錄,探索“產才融合、園區引才”招引模式,把引才重點與產業、項目精準匹配,依托神農智谷大數據產業園、新聞出版小鎮等產業園區,編制重點引才計劃,量身定做招才政策,精準開展人才招引。

  二是拓寬載體渠道,構筑人才聚集高地。加快“泰山智慧谷省級人力資源服務產業園”建設,打造招引高端人才的平臺。連續舉辦了四屆以“高端人才、高新技術、高科技項目”為主題的中國泰山國際高洽會,在國內外引起良好反響。充分利用駐地高校的科技、人才、學科優勢,與企業開展深度合作對接,在“企業校園招聘、科研項目轉化、技術合作指導、人才招引共享”等多個方面開展深度合作。

  三是強化服務保障,優化人才發展環境。完善人才服務專員制度,設立人才服務專員,通過“一窗一線兩深入”服務模式,實施“1234”服務工程,即每名人才服務專員聯系10名專家、20家“三強”企業和骨干企業、30家重點科技企業;開展“四項全程性基礎工作”,即人才政策咨詢全程服務、人才工程項目全程代辦、人才需求供給全程對接、人才底數結構全程掌握;創新“六幫服務”模式,即進區幫服務、創新幫政策、創業幫孵化、啟動幫融資、成果幫轉化、產業幫壯大,打造人才服務“全程幫”品牌。實施專家人才綠卡制度,對納入“高新人才計劃”的各類人才建立服務“一卡通”,探索發放人才“紅包”,在園區內實現人才落戶、子女入學、人才安居、創業扶持、項目申報等一站式全程代理服務。

 ?。┩平嬪罨母?,為新舊動能轉換創造一流環境

  泰安高新區始終堅持把深化“放管服”改革、優化營商環境作為高質量發展的重要保障,全力打造高效服務的政務環境、公正規范的法治環境、重諾守信的信用環境、舒適宜居的生活環境。

  一是深化園區體制機制改革。制定《泰安高新區體制機制改革總體實施方案》和《組織優化及定崗定員方案》《崗位內部競聘實施方案》《績效改革管理辦法》《薪酬改革管理辦法》4個專項方案。按照“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的要求,構建經濟發展、社會管理、保障服務三大???,建立定崗定員、崗位競聘、績效考核、薪酬管理四項制度,推進干部編制內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理模式,逐步形成干部能進能出、人員能上能下、待遇能高能低的新的管理運行機制。

  二是縱深推進“放管服”改革。扎實做好“證照分離”改革,在“五十證合一”基礎上,實行了“六十二證合一、一照一碼”,有效激發了市場活力,2018年園區新登記企業1435戶,同比增長61.9%,新增注冊資本(金)121.23億元,同比增長55.2%,市場主體大幅增加。完成了綜合執法體制改革,將涉及10個行政管理部門、24個領域、2005項行政處罰和行政強制事項進行集中行使,大大提高了工作效率。按照“標準化、規范化、科學化、特色化”要求,高標準建設了3000平方米的政務服務大廳,進駐部門35個、事項566項,設置4大區域、工位124個、窗口79個,10月份運營以來,截至12月底,共辦理事項1.5萬余件,受到各方面的高度評價。

  三是加快國有企業改革。加強對泰山基業、泰山創投、泰山控股、泰山科技等區屬四大國有公司的管理、指導和監督,明確各自主業和功能定位,改革經營業績考核辦法和薪酬管理辦法,加快建立現代企業制度,促進企業做大做強,在企業投融資、重要基礎設施和民生項目建設方面的作用和效果初步顯現。近年來,四大國有公司積極承擔了鳳凰社區、龍泉社區、對臼社區、高鐵社區等舊村改造,泰樓路、四坡路、一天門大街等道路工程,高級中學、龍泉小學、高新實驗幼兒園、萬景幼兒園等公共事業項目,隆基科技城、泰山人力資源服務產業園等產業園區建設,孵化畢業高新技術企業100余家。2018年,泰山控股公司累計為區內企業提供融資擔保2億多元,完成過橋轉貸資金2億多元,為泰安高新區項目建設、企業發展、融資擔保和環境優化發揮了頂梁柱作用。

  實施新舊動能轉換推進高質量發展是一項勢在必行、任務艱巨、長期堅持的系統化工程,必須以功成不必在我、有為必在任內的精神,久久為功,持之以恒,持續用力。面向未來,泰安高新區將繼續高舉改革開放旗幟,重整行裝再出發,砥礪奮進譜新篇,在創新發展、高質量發展的道路上奮勇前行。

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